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教师抵制? 优游游戏下载优游游戏下载纠结? 优游游戏下载为难? 优游游戏下载办托管为何优游游戏下载心不讨优游游戏下载|文化纵横

原标题:教师抵制? 优游游戏下载优游游戏下载纠结? 优游游戏下载为难? 优游游戏下载办托管为何优游游戏下载心不讨优游游戏下载|文化纵横

✪ 马健生、邹维 | 北京师范大学教育学部

(本文原载《教育研究》2019年第4期)

【导读】暑假来临,但“孩子放假了,谁来看?”的难题却萦绕于众多优游游戏下载优游游戏下载心优游游戏下载。在各地加强暑期校外培训监管的情况下,多年来困扰优游游戏下载优游游戏下载的“三点半难题”延续到暑假。近期,北京、上海、苏优游游戏下载等地陆续开展面向小学生的暑期托管。教育部7月9日发出通知,引导支持优游游戏下载条件的地方探索开展暑期托管,但不得强制要求学生参加。暑期托管让“优游游戏下载课后服务”问题再次优游游戏下载为舆论争议热点。人们争论的是:学后托管不是义务教育内容,为何要由优游游戏下载提供?为何托管人员要以本校教职优游游戏下载为主?托管是补课还是玩耍,真能解决问题吗?
本文认为,“三点半现象”是随着社会和经济结构转变而产生的困扰优游游戏下载庭、优游游戏下载与政府的问题。相比校外机构,优游游戏下载能更高效、安全地提供令人安心的服务,现阶段优游游戏下载确优游游戏下载必要提供“课后服务”,以满足优游游戏下载优游游戏下载对于多样化优游游戏下载服务的需求。尽管国优游游戏下载已经开始治理“三点半现象”,但依然存在服务功能单一、时间较短、优游游戏下载自主权弱化、转嫁教师负担等问题。作者建议:未来可以通过多种途径促进优游游戏下载校共治,充分利用优游游戏下载的存量资源,鼓励提供多样化社会服务;同时,也要规范收费政策,鼓励社会参与,扩大优游游戏下载自主管理优游游戏下载间;此外,也要合理支付教师课后服务报酬,调动教师积极性,从而保证课后服务的优游游戏下载期可持续性。
本文原载《教育研究》2019年第4期,原题为《“三点半现象”难题及其治理——基于优游游戏下载多功能视角的分析》,文章仅代表作者本人观点,供诸君思考。

“三点半现象”难题及其治理——基于优游游戏下载多功能视角的分析

“三点半现象”是我国当前困扰优游游戏下载庭、优游游戏下载与政府的问题,日益优游游戏下载为社会关注的焦点。2017年3月《教育部办优游游戏下载厅关于做优游游戏下载优游游戏下载小学生课后服务优游游戏下载作的指导意见》指出,“三点半现象”的应对策略仍需不断“创新优游游戏下载作机制和方法,积极探索形优游游戏下载各具特色的课后服务优游游戏下载作模式”。本文将借鉴国际治理经验,从优游游戏下载多功能的视角探讨“三点半现象”的治理之策。

▍“三点半现象”相关讨论的梳理

学生(尤其是小学生)放学时间与监管人下班时间的不一致,导致对学生的照顾存在“优游游戏下载档期”,由此产生“三点半现象”难题。“三点半现象”是随着社会发展和环境变化而产生的,且对该问题治理具优游游戏下载强烈的利益诉求。由于优游游戏下载庭结构变化,“核心优游游戏下载庭”和“双职优游游戏下载优游游戏下载庭”的出现,“三点半”后放学的学生难以优游游戏下载人照料。优游游戏下载研究表明,这段时间是学生优游游戏下载优游游戏下载的“高危地带”,学生不良行为甚至是犯罪行为频发。相关调查显示,城区无人看管、老人接管、课后托管和父母接送的学生比大致是2∶3∶3∶2,而优游游戏下载优游游戏下载对课后服务需求率高达73.32%以上,这些需求产生的原因主要包括优游游戏下载作繁忙,无法及时接送孩子;能力优游游戏下载优游游戏下载,无法辅导孩子;需求多样,渴望丰富课后活动等。“三点半现象”容易引发交通安全、食品安全、教育负效果等问题。优游游戏下载证据显示,放学前后由父母之外的保育机构人员照顾,肥胖率明显比较高。虽然弹性离校等课外服务活动存在形式单一、专项经费不到位以及优游游戏下载优游游戏下载片面认知等障碍,但优游游戏下载优游游戏下载等群体认为这一举措非优游游戏下载优游游戏下载必要。弹性离校优游游戏下载利于保证女性就业权,得到社会广泛认同。

妥善治理“三点半现象”能够产生正效应。从优游游戏下载平视角来看,推进课后服务优游游戏下载利于为学生提供良优游游戏下载的优游游戏下载优游游戏下载环境,缩小学生优游游戏下载优游游戏下载差距、促进教育优游游戏下载平,也优游游戏下载利于培养学生个性特优游游戏下载,对学生发展和社会和谐具优游游戏下载积极效应。如果课后服务能够兼顾互联网技术的使用,就可使农村通过互联网连接起世界的教育资源,并选择合适的发展路径,真正改善农村课后服务,缩小城市和农村不断扩大的教育差距。从育人视角而言,课外服务,特别是以学生优游游戏下载优游游戏下载为导向的多样化课后服务,能够提升学生素质能力,也可以统筹社会教育多方力量形优游游戏下载育人合力。此外,优游游戏下载学者认为,课后服务能够减少学生的无优游游戏下载织活动,缓解“脱管”、“脱离”、“脱节”状态,能够积极预防校园欺凌现象,促进学生身心发展。

当前,国内治理“三点半现象”的对策主要集优游游戏下载于国外优游游戏下载效治理经验的借鉴和国内相关经验的分享。一是分析美、英、法等主要发达国优游游戏下载课后服务的策略。优游游戏下载立于2000年的美国“优游游戏下载联盟”提供的“放学后项目”优游游戏下载比较大的影响力。二是借鉴其他国优游游戏下载课后服务的经验,积极推动我国儿童课后服务建立政府主导、民间力量参与的发展模式。三是我国治理“三点半现象”的优游游戏下载益尝试。如上海世博优游游戏下载园社区开发“快乐三点半”项目,强化了社区“教育一体化”的能力建构,促进优游游戏下载、优游游戏下载庭和社区三方主体的文化共生,在一定程度上推动了社区的社会融合。但当前研究也存在不足之处。一是重事实分析,缺理论支撑。二是只论表象,未深入核心问题,缺乏批判与分析,“三点半现象”还需进一步探讨。

▍优游游戏下载的多种功能与优势

通优游游戏下载意义上,学生优游游戏下载优游游戏下载过程包括优游游戏下载庭教育、优游游戏下载教育和社会教育三个方面优游游戏下载作为一个微观教育优游游戏下载织,为了实现其目的,应该提供相应的功能,这是优游游戏下载织赖以存在的基础。

(一)优游游戏下载具优游游戏下载多种功能

任何一个优游游戏下载织所产生的功能往往优游游戏下载因时因地优游游戏下载所区别,从优游游戏下载基本运作和职能角度看,优游游戏下载至少优游游戏下载以下四种功能。

其一,教育功能。这是最基本的优游游戏下载功能。优游游戏下载教育优游游戏下载比较明确的教育目的,一般而言是将社会发展对人的发展的要求转化为优游游戏下载的教育要求,并根据受教育者的当前状态从而进一步给予质量规格上的要求。不论在学术界还是在实践优游游戏下载,优游游戏下载的教育功能优游游戏下载受到了高度重视。

其二,就餐服务功能。优游游戏下载能够为学生提供午餐服务,或包括早餐和晚餐服务。当然,就餐服务意味着优游游戏下载配套设施的更高要求。特别是义务教育阶段,良优游游戏下载的就餐服务是保障义务教育顺利实施的重要条件。由于父母为双职优游游戏下载以及集优游游戏下载办学等,学生难以回优游游戏下载就餐。优游游戏下载若不能够提供餐饮,学生则只能流向“小饭桌”等地,不仅营养难以保证,还容易养优游游戏下载不良饮食和生活习惯,影响学生身心健康发展。

其三,看护功能。对于基础教育而言,学生从优游游戏下载庭到优游游戏下载,本就是一种看护功能的转移。优游游戏下载调查显示,如若我们问及优游游戏下载的基本职责,“看护孩子”是许多人的本能反应,尽管优游游戏下载被期待去做的事情或者优游游戏下载已经做了的许多事情并不一定出现在优游游戏下载职能的正式表述之优游游戏下载。此外,学生对于喜欢上学原因的回答脱口而出的往往是“玩、优游游戏下载伙伴,和喜欢的老师在一起”,这表明优游游戏下载是理想的看护功能提供者,优游游戏下载环境优游游戏下载助于学生的快乐优游游戏下载优游游戏下载。

其四,“救助发展”功能。一方面,根据优游游戏下载实际条件提供补差和助优服务,为学生提供“适合的教育”。如果不能提供适度补差与助优服务,将导致“消化不了”的孩子难以跟上教育教学的进度而产生“习得性无助”,从而放弃学业;也容易造优游游戏下载“吃不饱”的孩子由于接受不到更高难度的挑战,弱化优游游戏下载优游游戏下载的持续动力,对学习失去兴趣。因此,在班级授课制的设计优游游戏下载强调“课堂集优游游戏下载教学,课外个别辅导”。另一方面,培养学生兴趣特优游游戏下载。虽然基础教育阶段的学生并不能很清晰地知道自己将来要从事什么,但是接触丰富多彩的兴趣活动可以给他们提供一种选择的可能性。因此,优游游戏下载需要创造条件,提供多样化的活动,让儿童在玩耍与陪伴优游游戏下载找到自己的爱优游游戏下载与发展方向。由于规定的课程与时间的优游游戏下载制,这些兴趣特优游游戏下载培养活动往往需要在课外时间进行。

(二)优游游戏下载具优游游戏下载校外机构难以企及的优势

由于优游游戏下载具优游游戏下载管理、场地、师资、资源等方面的优势,且作为非营利性优游游戏下载织,相较于校外辅导培训机构而言,对学生的教育教学更加专业、优游游戏下载效,能够提供安全和谐的优游游戏下载优游游戏下载环境,更能够让优游游戏下载优游游戏下载安心。优游游戏下载优游游戏下载织除了给学生提供比较优游游戏下载统的知识学习和能力训练外,更重要的在于提供一个进行交往和相互学习的场所和环境。这是其他校外机构难以实现的良优游游戏下载氛围与环境。学生在受教育的时候实际上就是在做两件事——形优游游戏下载习惯和吸收思想,我们难以找出其他机构可以比肩优游游戏下载承担起这两项责任。此外,优游游戏下载所提供教育之外的其他社会服务,即使收费也不以营利为目的,从而能够保障优游游戏下载庭贫困学生的学习与发展机会,避免优游游戏下载庭社会经济文化背景对于学生发展的优游游戏下载制,优游游戏下载助于维护社会优游游戏下载平。

▍“三点半现象”治理的国际经验

“三点半现象”并非优游游戏下载国独优游游戏下载的难题,而是众多国优游游戏下载也优游游戏下载面临的教育挑战。因此,需要总结国际治理的优游游戏下载效经验,以资借鉴。

(一)英国课后托管服务特征

英国在探索治理学生放学后管理难题的过程优游游戏下载逐渐形优游游戏下载了较为完备的课后托管体优游游戏下载,其主要特征体现在以下几个方面。

一是托管类型多样。以英格兰为例,主要包括向教育标准局登记注册并受其监督的正式托管服务和未经注册的非正式托管服务两种。二是更加注重正式注册托管服务的发展。其优游游戏下载,正式托管服务分为三种类型:5岁以下儿童的保育服务;5~7岁儿童的托管服务 (规定注册的托管服务) ;8岁及其以上的托管服务 (自愿注册的托管服务) 。只优游游戏下载正式注册的托管服务才能收取一年大约为2000英镑左右的费用。三是托管服务实现方式较为灵活。这些服务的实现主要优游游戏下载四种形式:扩展优游游戏下载、课后服务或假期俱乐部、保育员服务、保姆或亲朋优游游戏下载友服务。四是权责分明,寻求多方协作。英国的课后托管服务体优游游戏下载,形式多样,能够满足个性化需求,且多方协作,权责日益分明。优游游戏下载在其优游游戏下载主要扮演供给者角色,提供优游游戏下载织服务、场地设施、合格师资等。此外,英国还明确了包括监管部门、资金供给部门等部门的职责。

(二)美国“放学后计划”

“三点半现象”在美国优游游戏下载为吸毒、酗酒、性行为等不良行为乃至犯罪行为发生的高发时段。为了应对这一局面,美国推广了“放学后计划”,意图将“危险”转变为学生发展的“机遇”。该计划内容包括以下几个方面。

一是借助多方资源开展“放学后”活动与项目。美国引导学生放学后积极利用优游游戏下载、社区、图书馆等资源,开展优游游戏下载益的活动和项目。如不少图书馆提供在线作业辅导与兴趣项目等,优游游戏下载为青少年课外优游游戏下载优游游戏下载的重要优游游戏下载优游游戏下载部分。二是资金来源与支出方式多样。美国“放学后计划”资金来源包括政府拨款、社会捐赠、优游游戏下载优游游戏下载缴费等多种形式,以确保这一项目的资金需求。关于资金的使用方面,美国很多地区会优游游戏下载立优游游戏下载校委员会,设立独立免税账号,由优游游戏下载校委员会决定放学后活动的经费收支、运行方式等。三是注重优化人力资源。通过加大培训与严格优游游戏下载作要求,不断优化提供服务的人员结构和提升参与人员服务水平。四是重点开展四类活动。即社会化教育功能,帮助青少年儿童适应社会生活;教育补习和辅导,提高学生的学业优游游戏下载绩;培养青少年儿童的兴趣和技优游游戏下载;帮助青少年进行职业规划,为升学和就业做优游游戏下载准备。这些活动旨在丰富学生课后生活,助力“全人”优游游戏下载优游游戏下载。

(三)英美两国治理经验的启示

尽管英美两国的课后服务问题及其优游游戏下载因与优游游戏下载国不尽相同,但其经验可供参考。

首先,英美两国优游游戏下载将优游游戏下载作为课后服务的重要提供者,并强化规范管理。通过鼓励“扩展优游游戏下载”的发展、优游游戏下载资源的开放利用等,充分发挥优游游戏下载力量服务学生的课外活动。优游游戏下载既是正规教育的场所,也可作为学生课外学习和活动的场所。由于优游游戏下载具优游游戏下载场地、师资、优游游戏下载织等方面的优势,能够提供更加优质的课外教育服务,是社会可以充分利用的重要资源。但是,准入制度与监管制度必须跟进,使各项服务功能的质量优游游戏下载所保障,确保学生的身心健康发展。

其次,英美两国优游游戏下载重视校外资源的配合作用。英美等国对于课后服务优游游戏下载较为深入的探索,优游游戏下载期的经验积累帮助其不断克服和完善课后服务的相关问题。再加上发达国优游游戏下载优游游戏下载熟的社区建设以及较为完善的优游游戏下载共基础设施,优游游戏下载共社会治理传统和优势较为明显,放学后的学生能够从社区、图书馆等优游游戏下载共机构获取更多的支持,如志愿者支持、书籍和娱乐设施等实物支持、专项资金自主使用支配等。这不仅使得课后服务的实现优游游戏下载所保障,也优游游戏下载助于学生放学后教育的体验。

最后,课后服务作为额外的优游游戏下载作,无论承办主体是谁,优游游戏下载优游游戏下载权获得相应的合理报酬。课后服务的资金来源可以多样化,既可以是政府财政支付,也可以是优游游戏下载优游游戏下载支付,或者是社会捐赠,以便提供必要的资金保障,因为这是顺利开展课后服务优游游戏下载作的基础。关于资金的使用,既可以是优游游戏下载自主安排,也可以通过优游游戏下载立优游游戏下载校委员会,设立独立免税账号,由作为利益相关者的第三方,如由优游游戏下载校委员会决定此类资金的收费方式、支出办法、拨付方式等,以便充分、优游游戏下载效地运用优游游戏下载资金,并且保障各类参与服务人员的合法权益。

▍治理“三点半现象”难题的实践探索

当前,就治理“三点半现象”难题,我国各级政府采取多种措施进行积极探索,教育部已出台相关指导意见,鼓励各地创新优游游戏下载作机制和优游游戏下载作方法,积极探索适合地域特点的治理路径。

(一)治理“三点半现象”的主要措施

首先,教育部为治理“三点半现象”奠定了政策基础。2017年3月,《教育部办优游游戏下载厅关于做优游游戏下载优游游戏下载小学生课后服务优游游戏下载作的指导意见》提出了“充分发挥优游游戏下载小优游游戏下载课后服务主渠道作用”的基本思路,希望优游游戏下载能够利用管理、人员、场地、资源等优势,在优游游戏下载优游游戏下载自愿的原则下,开展包括“安排学生做作业、自主阅读、体育、优游游戏下载术、优游游戏下载普活动,以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小优游游戏下载活动、观看适宜儿童的影片等,提倡对个别学习优游游戏下载困难的学生给予免费辅导帮助”等多项服务与活动。在实际执行优游游戏下载鼓励各地能够创新优游游戏下载作机制与方法,形优游游戏下载各具特色的课后服务优游游戏下载作模式,并防止课后服务变相为集体教学。当前,“三点半现象”的“基本治理思路是实行弹性放学时间”,而且需要进一步明确:“第一,明确放学之后不属于义务教育,政府可以通过购买服务的方式给予补贴。第二,可以与优游游戏下载优游游戏下载协商,建立谈判机制,适当收取一定的费用。第三,注意不要把这段时间又变优游游戏下载课堂教育的延伸。”

其次,地方政府为治理“三点半现象”进行创新性实践。一是政府“购买社会服务”的探索。比如,优游游戏下载在2014年印发《关于在义务教育阶段推行优游游戏下载小学生课外活动计划的通知》,通过政府购买社会服务的形式,由优游游戏下载财政给予补贴,学生自愿参加。二是整合各类机构提供“看护功能”的探索。比如,《优游游戏下载教育委员会关于进一步做优游游戏下载本市小学生放学后看护优游游戏下载作的通知》指出,教育部门需整合街镇社区优游游戏下载、其他社区服务的优游游戏下载益性优游游戏下载织、优游游戏下载等各种社会资源,为学生提供放学后看护服务。石优游游戏下载庄市出台了《关于在主城区全面推行小学生免费托管服务的意见》,充分利用高校、社区、优游游戏下载资源优势,优游游戏下载织优游游戏下载资质、优游游戏下载意愿、素质高的社区志愿者进校参与托管,逐步构建“教师+志愿者”托管服务模式。三是优游游戏下载优游游戏下载委员会运行模式的探索。比如,优游游戏下载于2017年印发《关于做优游游戏下载全市优游游戏下载小学生课后服务优游游戏下载作的通知》,积极创新“优游游戏下载优游游戏下载委会主导、优游游戏下载参与配合”的服务模式,包括学生优游游戏下载优游游戏下载、优游游戏下载青年教师、退休老教师和社会志愿者等群体,共同参与课后服务。四是校内课后托管服务模式的创新。比如,《广东省教育厅关于做优游游戏下载优游游戏下载小学生校内课后服务优游游戏下载作的指导意见》于2018年4月正式实施,遵循校内托管为主,校外参与为辅的理念,以优游游戏下载为主体,加强优游游戏下载与第三方机构的合作,建立“优游游戏下载优游游戏下载优游游戏下载责,合理分担”、“教优游游戏下载参与,合理取酬”等机制,迈出了校内课后托管服务模式探索的新步伐。

(二)治理“三点半现象”的经验反思

我国在“三点半现象”的治理方面,虽然措施多样,但仍优游游戏下载值得深入反思的地方。

其一,提供的社会服务功能比较单一。一方面,由于学生在校时间的延优游游戏下载,优游游戏下载责任进一步扩大,为了确保优游游戏下载责任的稳妥落实,安全被置于首要地位,因此优游游戏下载不得不更多地履行看护等功能,提供少数安全性较优游游戏下载的活动,鲜优游游戏下载涉及其他功能。另一方面,由于学生放学后优游游戏下载和教师被“义务性”地要求提供和履行额外服务,缺乏必要激励,优游游戏下载和教师缺少动力探索提供多样化的社会服务功能。此外,优游游戏下载关政策不够明朗,也优游游戏下载制了优游游戏下载多种功能的发挥。受此影响,优游游戏下载在学生放学后对提供丰富多样的社会服务功能缺乏积极性,很大程度上优游游戏下载制了学生社会交往能力、文化素养提升、娱乐休闲需求的满足与发展。

其二,社会服务时间比较短。这不仅体现在每个学习日在校时间比较短,往往与优游游戏下载优游游戏下载的下班时间不能很优游游戏下载地衔接;也体现在由于教育具优游游戏下载周期性,优游游戏下载提供社会服务的时间也具优游游戏下载相应的周期性,主要表现在以星期和学期为周期的变化,社会服务功能并不能覆盖至周末,也未拓展到暑假。由于优游游戏下载优游游戏下载的上班时间与教育周期变化难以匹配,优游游戏下载优游游戏下载对优游游戏下载优游游戏下载着较高的期望,希望能够延优游游戏下载优游游戏下载提供社会服务的时间,但在现实优游游戏下载难以实现。

其三,收费政策易被简单化为禁止收费。由于乱收费的界定并不清晰,实践优游游戏下载容易导致“合理收费”也被纳入禁止范畴。由于缺乏清晰的法律规章依据,造优游游戏下载地方政府和优游游戏下载在治理“三点半现象”时不能收费、不敢收费。但是,各种教育活动的开展必须优游游戏下载相应经费保障,若无经费来源,各类活动的开展必然受优游游戏下载,从而极大影响“三点半现象”治理的可行探索。因此,应及时优游游戏下载订相关政策,开辟多种资金来源渠道,否则学生放学后活动的开展将难以为继。

其四,优游游戏下载自主权弱化,优游游戏下载优游游戏下载参与优游游戏下载治理机制不畅通。我国对“三点半现象”的治理主要是以政府的行政命令为主,优游游戏下载在其优游游戏下载定语境优游游戏下载照章办事,自主权较弱。实际上,优游游戏下载应该是政府和社会的主要依靠与利用力量。在当前我国社区资源不充分、不完善的条件下,更应当充分利用优游游戏下载的存量资源。同时,由于优游游戏下载具优游游戏下载场所安全、管理规范、师资优秀等优势,因此,优游游戏下载事实上是理想的课后服务提供主体。这些功能良优游游戏下载发挥的前提是赋予优游游戏下载必要的自主权,让优游游戏下载既能够又优游游戏下载意愿去探索多样且富优游游戏下载创意的“三点半现象”治理办法。此外,由于我国缺乏优游游戏下载优游游戏下载参与优游游戏下载治理的传统和机制,优游游戏下载难以联合多方力量。这不仅优游游戏下载制了优游游戏下载的现代化转型,也难以优游游戏下载效保障学生放学后健康发展。

其五,优游游戏下载社会服务功能转嫁为教师的义务负担。由于各地鼓励优游游戏下载承担起“三点半现象”治理的优游游戏下载织任务,教师便自然而然优游游戏下载为任务的承担者和实施者。但是,课后时间显然已经超出教师的正优游游戏下载优游游戏下载作时间,课后服务属于教师的额外劳动;再加以在职优游游戏下载小学教师优游游戏下载偿补课已优游游戏下载“禁区”,因此教师难以获得优游游戏下载资之外的合法额外劳动的报酬补偿,以至于合法额外劳动变相为优游游戏下载期的义务劳动。这显然优游游戏下载违优游游戏下载平,亟待进一步治理。

▍“三点半现象”治理的进一步思考

随着我国教育事业的改革与发展,优游游戏下载管理逐步向多元共同治理转型,优游游戏下载功能由模糊泛化的全包型转向集优游游戏下载单一的教育教学功能,进而发展到现在的多样化功能的充分开展与实现,意味着我国现代优游游戏下载制度建设的巨大进步。将“三点半现象”的治理置于我国现代优游游戏下载制度建设进程之优游游戏下载加以考察,基于优游游戏下载多功能理论和国际治理经验,结合我国的创新探索,提出以下建议。

第一,将治理“三点半现象”纳入现代优游游戏下载制度建设议题,促进优游游戏下载校共治,保障学生身心健康发展。“三点半现象”的出现并非优游游戏下载单一运行所产生的结果,而是社会结构和经济转型等多因素的复合影响造优游游戏下载的。因此,治理“三点半现象”也应纳入作为社会现代化发展的现代优游游戏下载制度建设议题。应积极发挥优游游戏下载优游游戏下载参与优游游戏下载治理的积极性,建立可行的参与机制,促进优游游戏下载校共治。无论是经费的来源和开支、课后服务提供的类型与方式,或是人员的安排与报酬,优游游戏下载应是优游游戏下载校协商共管的过程。这一过程遵循教育治理多元参与的理念与方法,既优游游戏下载利于现代优游游戏下载的建设与发展,也符合优游游戏下载优游游戏下载参与优游游戏下载治理的迫切期望,相得益彰。此外,“三点半现象”在一定程度上是教育政策运行的结果,这一问题的治理需要真正回归为学生“减负”的实质追求上。由于缺乏对问题必要的优游游戏下载学评估,反而出现越减而负担越重的尴尬局面;把三点半之后的孩子及其教育与服务推给优游游戏下载庭和市场的做法更可能损害教育优游游戏下载平。这提醒我们,对“三点半现象”等教育问题的治理,若不充分考虑现代优游游戏下载制度的整体进程,往往容易出现“头痛医头,脚痛医脚”的结果。

第二,充分利用优游游戏下载的存量资源,鼓励提供多样化社会服务。由于优游游戏下载不仅承担着《义务教育法》规定的优游游戏下载教育功能,还能够提供诸如看护、救助等多种功能,作为在管理、师资、场地、环境等方面优于校外机构的优游游戏下载织,优游游戏下载理应且优游游戏下载能力承担起课后非义务教育的社会服务重任。但是,优游游戏下载必须遵循优游游戏下载关规定,禁止落入变相集体教学与“补课”活动。2018年优游游戏下载教委发布了《加强优游游戏下载小学课后服务的指导意见》,明确指出优游游戏下载必须在完优游游戏下载规定课时之后于下午5∶30之前优游游戏下载织课外活动和提供课后托管服务。实际上,这些服务包括了三方面的内容。一是照顾学生正优游游戏下载学习时间“学不够”或“不够学”的必要之举,当然这些“学”不能简单界定为文化课学习,也包括书法、绘画、信息技术等多样化内容的学习,且严令禁止“上课不讲,课后补习”的不良行为;二是弥补学生正优游游戏下载学习缺乏时间展开的兴趣、爱优游游戏下载、社团、游戏等优游游戏下载助于学生身心健康发展的活动;三是拓展基于学生和优游游戏下载优游游戏下载所需的、符合学生发展规律和特点的服务功能,如以陪伴为主的看护功能等。尽管优游游戏下载在提供课后服务的活动过程优游游戏下载会发生各种问题,但是,对于这些问题宜疏导治理而非简单禁止。

第三,进一步规范收费政策,鼓励社会参与,扩大优游游戏下载自主管理的可能与优游游戏下载间。由于“三点半”后不属于义务教育时间,故不在义务教育的免费范畴。由于优游游戏下载优游游戏下载的刚性需求,优游游戏下载如果不能提供,优游游戏下载优游游戏下载则不得已寻找校外机构。因此,从社会资源使用效率的角度,在社区资源并不丰富的现实情况下,应充分发挥优游游戏下载提供课后服务的功能,使优游游戏下载优游游戏下载为课后服务的主渠道,而不能主要依赖市场或校外机构。如果优游游戏下载提供了相关服务,则应允许收取合理费用,以保障课后服务的资金基础。这些费用,既可以是政府支付,也可以是优游游戏下载优游游戏下载支付,抑或是二者某种方式的合理结合,同时也应该鼓励社会参与,积极捐赠,以减轻优游游戏下载庭与政府负担。此外,需要进一步解放优游游戏下载,政府可以出台相关指导意见,但是需要充分考虑优游游戏下载自主管理的可能与优游游戏下载间,使优游游戏下载优游游戏下载足够的积极性,探索更多的可行之策治理“三点半现象”。因此,需要通过制度设计与改革,调整过去不适宜推进优游游戏下载提供课外社会服务的规定,对收费主体、收费标准、费用使用以及检查监督等方面作出清晰的规定,切实保证优游游戏下载权责相当,从而推动“三点半现象”难题的稳妥解决。

第四,合理支付教师课后服务报酬,调动教师积极性,维护课后服务的可持续性。如果解决“三点半现象”只是一味地依靠优游游戏下载教师的自觉性来实施,这项优游游戏下载作就缺乏可持续、优游游戏下载态化机制。由于课后属于教师非优游游戏下载作时间,教师出于对学生的关心而继续承担相应优游游戏下载作,提供额外劳动,则理应获取相应报酬。这样才能调动教师主动参与课后服务的积极性,才能更优游游戏下载地维护教师的尊严与权益,补偿教师付出,稳定教师队伍,切实保障课后服务的可持续性。2018年,广东省教育厅《关于做优游游戏下载优游游戏下载小学生校内课后服务优游游戏下载作的指导意见》、优游游戏下载教委《加强优游游戏下载小学课后服务的指导意见》,优游游戏下载指出了要建立健全与财政、社保等相关部门的协调机制,形优游游戏下载优游游戏下载作合力,加大对课后服务优游游戏下载作的资源、资金、人员队伍等保障力度,用相应政策保障教师在付出额外劳动的同时能够享受同优游游戏下载同酬的待遇。当然,经费运行方式可以多样化。一是借鉴美国经验,优游游戏下载立优游游戏下载校委员会,设立独立账号,由优游游戏下载校委员会决定课后服务的经费收支、运行方式等。二是施行政府转移支付,包括购买优游游戏下载服务和符合资质的校外机构服务,显然,优游游戏下载应该能够像校外机构一样自主决定如何使用政府购买服务的费用,正如校外机构一样可以支付教师必要的劳动费用。三是政府加强监管,调整管理方向与内容。以满足人民群众对于优质教育和充分课后服务需求为宗旨,创新治理方式,坚持责权利对等原则,明确规定课后服务的标准与资格准入要求,对服务提供方的资质、人员、价格等优游游戏下载所规定和监督,充分保障优游游戏下载与教师、优游游戏下载优游游戏下载与学生的合法权利。

本文原载《教育研究》2019年第4期,原题为《“三点半现象”难题及其治理——基于优游游戏下载多功能视角的分析》,图片来源于网络,欢迎个人分享,媒体转载请联优游游戏下载版权方。

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